陜西日報 2023年1月30日 3版

在短板變長板上按下“快進鍵”  

在長板變跳板上跑出“加速度”

本報記者 王向華

（一）

1月28日，兔年春節收假后首個工作日，催征號角再次吹響。陜西省委、省政府召開全省開展高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動動員會，舉行2023年一季度重點項目集中開工。

全省上下一盤棋全力推動，以只爭朝夕、奮勇爭先的拼搏姿態，全面掀起優環境、抓項目、促發展的熱潮，以營商環境吸引優質項目，以優質項目帶動有效投資，在短板變長板上按下“快進鍵”、在長板變跳板上跑出“加速度”，推動高質量發展、現代化建設開好局起好步。

（二）

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，對陜西來說使命重大。

在剛剛過去的2022年，陜西GDP突破3.2萬億元，躍上新臺階，主要指標增速穩居全國第一方陣。但我們也要清醒看到，當前，陜西經濟正處于結構調整陣痛期、新舊動能轉換期、轉型升級承壓期，制約高質量發展、現代化建設的短板弱項還比較多。

前不久召開的省委經濟工作會議從城鄉、收入、區域、領域、產業等方面，分析了我省高質量發展、現代化建設存在的短板弱項。從人群看，城鄉居民收入總體仍然偏低，提高農民收入、讓農村人口過上現代化生活尤為迫切。從區域看，主要是關中、陜北、陜南發展不平衡不充分，市域之間、縣域之間、城鄉之間差距較大。從領域看，主要是基礎設施、公共服務、生態環境等方面短板明顯，重點城市空氣治理改善不佳。從經濟結構看，縣域經濟不強、民營經濟偏弱、開放型經濟規模不大、數字經濟發展不足，以非能和清潔能源為主的產業結構短期內還難以形成。

這些短板弱項的形成客觀上有一個長期的歷史過程，也是體制性、周期性、結構性問題交織的結果。究其根本，一方面是高質量項目支撐還不夠有力，還沒有完全解決重大項目不足—有效投資不足—增長動能不足—發展不平衡不充分的負向聯動問題，還沒有完全形成實施項目、壯大實體、帶動增收、協調發展的良性循環。另一方面是營商環境還不夠優，需要進一步強化制度供給、技術供給、環境供給和服務供給，推動形成集聚高端要素、高端人才、高端功能的強大引力場。此外，干部作風能力還不夠過硬，需要進一步在發揮優勢補短板、聚焦短板揚優勢上提高工作標準、加大推進力度、加強創新舉措。

從辯證法的角度看，短板既是差距所在、弱項所在，也是潛力所在、希望所在，更是當前和今后一段時期推動陜西經濟發展的關鍵所在、重點所在。

（三）

面對當前陜西經濟面臨的困難和挑戰，面對百年變局中更多逆風逆水的外部環境與新一輪科技革命和產業變革，作為欠發達省份的陜西如何奮勇爭先、搶占先機、贏得主動？如何解放思想、改革創新、再接再厲，譜寫陜西高質量發展新篇章？

完整準確全面貫徹新發展理念、推動高質量發展是陜西的“根本出路”，也是陜西奮進中國式現代化新征程的“唯一出路”。

錨定高質量發展這個首要任務， 陜西從重要關鍵環節入手。

現階段投資仍是拉動陜西經濟增長的主動力。重大項目建設作為穩定經濟增長的“壓艙石”、補齊發展短板的“加速器”，是穩定投資的重中之重。“三個年”活動動員會當日，我省總投資5646億元的795個省、市重點項目集中開工建設，擂響了高質量項目開工的戰鼓。

2023年全省安排省級重點項目643個、年度計劃投資4800多億元，其中創新驅動、先進制造類項目占比37.5%、年度計劃投資占比29%；產業類項目年度投資比例約7成，基礎設施投資擴大……陜西以項目建設的主動輪帶動經濟運行所有的輪子一起轉、加速轉。重點產業項目，加快新舊動能轉換，塑造高質量發展新優勢。而基礎設施建設，則打通地域發展脈絡，舒展區域發展筋骨。

“陜西部署開展高質量項目推進年活動，釋放了大抓發展的強烈信號，引導全省上下搶抓經濟恢復的窗口期、機遇期，全力以赴抓項目、夯基礎、強實體。”省發展改革委副主任李生榮如是說。

消除短板的過程，也是化危為機、做好工作、開創新局的過程。

省工信廳表示，補短板還需要培育更多的“專精特新”和“隱形冠軍”企業。2023年，陜西將進一步發揮重點產業鏈“鏈主”企業示范引領作用，將更多“制造業”中小微企業納入產業鏈帶動范圍。

陜西科技戰線表示，將建好用好秦創原創新驅動平臺，推動地市、高校、院所、企業緊密對接，促進各類創新要素有效集聚和高效配置，不斷提升平臺的吸引力、承載力、輻射力；聚焦陜西重點產業鏈，著力解決制約產業發展的“卡脖子”技術，產出一批原創性科技成果和創新性產品。

……

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。落實這一首要任務，高質量項目是硬支撐、營商環境是硬基礎、干部作風能力是硬保障，三者密切關聯、缺一不可。

開展營商環境突破年活動，就是要釋放大抓服務的強烈信號，做好“加減乘除”打造市場化、法治化、國際化營商環境，把陜西“人人都是招商環境、人人都是營商環境”的金字招牌擦得更亮，讓陜西成為海內外客商創業投資、立業發展、興業圖強的首選之地。開展干部作風能力提升年活動，就是要釋放大抓效能的強烈信號，引導廣大干部知重負重、知難克難、知險化險，以干部敢為帶動地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。

把脈問診才能開處方、對癥下藥才能消病灶。

陜西著力建設現代化經濟體系、著力深化創新改革開放、著力打造文化強省、著力推動共同富裕、著力建設美麗陜西、著力提升治理效能，全力補短板、強弱項、固底板、揚優勢。

在短板變長板上按下“快進鍵”、在長板變跳板上跑出“加速度”，陜西努力在高質量發展、現代化建設的若干戰略性、標志性、引領性領域實現縱向提占比、橫向有進位、整體上臺階，為經濟長遠發展蓄積持久動力。

——著眼區域協調城鄉融合發展縣域經濟。

陜西扎實推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動縣域產業園區提質升級、秦創原創新驅動平臺向縣域延伸共建、投融資平臺整合轉型；大力發展特色經濟、聯農帶農經濟、集體經濟，做好“土特產”文章，培育更多像蘋果、小木耳、獼猴桃這樣的特色產業，聚焦縣域首位產業、主導產業，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌；打好以交通為重點的縣域基礎設施聯網補網強鏈攻堅戰，完善縣域商業體系，加快補齊市政、生態、新基建等領域的短板弱項。

——著眼提振信心激發活力做強民營經濟。

陜西緊盯關鍵領域、重點行業和困難企業，持續送“政策禮包”，打好“普惠式紓困+直達式支持+滴灌式幫扶”的組合拳，以更加“解渴”的紓困政策穩預期、增信心；深入實施科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四個工程和中小企業特色產業集群培育計劃，助推民營企業走好“專精特新”之路，促進民營經濟高質量發展；縱深推進“數字化”改革、“放管服”改革和“畝均論英雄”綜合改革，構建親清政商關系，切實把對各類企業一視同仁、平等對待的要求落到實處。

——著眼集聚要素暢通循環壯大開放型經濟。

陜西全面加快中歐班列（西安）集結中心和亞歐陸海貿易大通道建設，深入推動自貿試驗區、綜合保稅區、楊凌上合組織農業技術交流培訓示范基地等各類開放平臺協同發力，力促通道平臺升級擴能；同步發展貨物貿易、服務貿易、數字貿易，培育壯大特色優勢外向型產業、出口主導產品和骨干企業，實現進出口規模和外貿主體雙倍增；堅持運用投行思維、鏈式思維、閉環思維精準招商，加快引進一批標志性外資項目，力促招商引資提質增效。

——著眼賦能升級搶占賽道布局數字經濟。

陜西將重點圍繞促進數字經濟與實體經濟深度融合，在“一新四化”上下功夫。“一新”是加快建設新型數字基礎設施。“四化”是同步推進數字產業化、產業數字化、數據價值化和治理數字化。

（四）

補短板、揚優勢既是一種重要的思想方法，也是一種重要的工作方法。

在開局之年、關鍵之年，如何在現代化建設新征程上、在高質量發展上邁出更大步伐，陜西展現出時不我待的新姿態：聚焦聚力問題，補短板、蓄后勢的同時，立足比較優勢，鍛長板、強優勢，著力通過質的有效提升引領量的合理增長，通過量的合理增長支撐質的有效提升，讓陜西經濟在“長個子”的同時，“體形”更好、“體魄”更強。

——揚能源優勢，做強現代能源產業集群。

在榆林，新開工的總投資243億元的中煤榆林煤炭深加工基地項目，建成后將實現年產220萬噸甲醇、90萬噸聚烯烴、25萬噸EVA，助推當地構建“煤頭化尾、由黑到白”的完整產業鏈條。

作為國家重要能源基地，陜西重點將念好“穩、控、轉”三字經，調優能源工業。“穩”是堅持穩煤、擴油、增氣并舉，釋放優質產能；“控”是嚴控“兩高”項目盲目發展；“轉”是加快煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，同時把傳統能源掙來的“本錢”通過市場化、專業化手段，投在新能源和非能產業培育發展上，打造國家清潔能源基地。

“現在，陜煤集團的一切工作都圍繞‘建設世界一流企業’來展開。”陜煤集團黨委書記、董事長楊照乾說，2022年，陜煤集團全年實現營收5102億元、同比增長29%，實現利潤603億元、同比增長53.4%，規模效益均躍上新臺階，創造自成立以來的最好成績，位列2022年世界500強企業第209位。這是陜煤集團第8年入圍世界500強。但這距離“建設世界一流企業”還有差距，靠現有產業、現有資源、現在的能力不可能實現，靠簡單的資源疊加、規模擴張、資本堆砌遠遠不夠，陜煤集團將緊扣“穩、控、轉”三字要點，發揮優勢補短板、聚焦短板揚優勢，引領行業發展。只有讓長板更長，企業才有不斷向產業鏈中高端攀升的底氣和實力，才能打造國際競爭能力。

——揚科教優勢，做強先進制造和新興產業集群。

1月28日，在位于西咸新區的隆基中央研究院總部二期項目建設現場，林立的塔吊和往來穿梭的工程車輛展現著項目建設的火熱場景。被譽為“光伏大腦”的隆基中央研究院總部項目占地410畝，旨在打造一個集景觀生態、人文科技于一體的綠色園區。項目建成后主要進行光伏行業新技術的科技研發、中試、公共檢測等。未來，該研究院還將不斷引入行業頂尖人才，計劃全面投入運行后的5年內，每年將取得1000項科研成果，成為千億級光伏產業鏈的強力引擎。

經過多年積累，陜西以半導體、光伏及配套產業和新能源汽車等為代表的戰略性新興產業厚積成勢、蓬勃發展。陜西將堅定不移走好鏈長制推進、集群式發展、數字化賦能的產業發展之路，著力推進制造業24條、文旅產業7條、現代農業9條重點產業鏈建設，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化的攻堅戰，搶占未來產業新賽道。

——揚文化優勢，做強文旅產業集群。

2023年春節假期，陜西多個景區客流量創新高。旅游業“開門紅”，讓2023年陜西“拼經濟”有了一個好的開端。文化是陜西的戰略性資源，旅游是陜西的標志性名片。隨著疫情防控工作轉入新階段和國家一系列支持政策的出臺，陜西的文化旅游業一定會很快走向復蘇，迎來又一個大發展。陜西將聚焦全域旅游示范省建設，堅持以文塑旅、以旅彰文，打出一套紓困解難、培基固元、賦能升級的“組合拳”，做足“文旅+”和“+文旅”大文章，既注重大龍頭、大景區、大項目引領，又注重小而精、小而美、小而新主體承載，努力實現從文旅大省到文旅強省的大跨越、大轉變。

立足現有基礎，突出地方特色，陜西充分發揮教育、科技、人才的綜合集成優勢，能源、資源、水源的獨特稟賦優勢，歷史、人文、精神的厚重底蘊優勢，大力實施全鏈創新、全面改革、全域開放，以“三項改革”放大秦創原綜合效能，著力打造先進制造、現代能源、文化旅游、戰略性新興產業等萬億級產業集群，加快構建具有陜西特質的現代化產業體系。

把長板拉長，努力增創和塑造更大的比較優勢，陜西以高質量發展之“進”更好支撐經濟大盤之“穩”。

（五）

實踐證明，短板長板不是相互對立，而是有一個相互轉化的過程。

補好短板，短板就會變成長板；鍛好長板，我們才能長期保持優勢和勝勢。

2022年，法士特全面步入數字化時代，全年出口創匯創造歷史新高，同比增幅55%以上；企業入圍“雙百強”榜單，位居“全球汽車零部件百強企業”第68位；企業各項經營指標連續20年名列中國齒輪行業第一，重型汽車變速器年產銷量連續17年穩居世界第一。

面對此成績，法士特集團董事長嚴鑒鉑卻越發如履薄冰。“近年來產業升級和技術迭代不斷加快。在這一過程中，稍不留神，企業就可能在領先的位置上遭遇同行‘換道超車’的風險。這就意味著，有長板并非一勞永逸，需要我們以補短板的危機感來增投入、強研發，持續‘拉長板’，通過前瞻性布局、基礎科學突破，在重點領域集中優勢資源做大做強一批不可替代的長板技術。”嚴鑒鉑說，“2023年，法士特將進一步推動數字化轉型，確保傳統中、重卡市場占有率穩步提升，著力擴大新能源、智能化產品市場主導優勢。近年來，外部環境不穩定性不確定性明顯增加，全球產業鏈供應鏈加速重構。在此背景下，企業必須加快核心技術補短板，確保關鍵時刻不‘掉鏈子’，深度融入全球產業分工體系，不斷加大智能化、高端化產品海外推廣力度。”

長板是什么？表面看，它是企業擅長的領域，本質上，它就是企業的核心競爭力，是企業搶占行業制高點的優勢業務或產品。從變化的觀點講，長板也不是一成不變的。今天不重視長板，久而久之，長板也會變為短板。

全年完成投資303億元、同比增長12.8%，排名省屬企業第一；超額完成國家下達的油氣勘探開發七年行動計劃年度指標，全年生產原油1148萬噸，同比增加14萬噸，連續16年實現油田千萬噸以上穩產增產；油氣當量首次突破1700萬噸、達到1765萬噸，創歷史新高；工業增加值增速同比增長10.8％，高于全省、全國平均水平；全球首套規模最大的榆神50萬噸/年煤基乙醇項目一次試車成功，開辟了現代煤化工產業發展新路徑……這是2022年延長石油集團取得的成績。新的一年，延長石油集團全面踐行“油化并舉、煤氣電并重、新能源新材料并興”發展戰略，接續奮斗再造一個結構更優、能耗更低、效益更好、實力更強的“新延長”，著力建設世界一流的綠色低碳綜合能源服務商和高端石化產品供應商。

延長石油集團董事長蘭建文表示，優勢產品是企業立身之本。較為成熟、已有優勢的產業領域，能為企業帶來穩定和較高的效益，贏得較好的投資回報，從而使企業有能力不斷加強研發投入，攻堅關鍵技術。鍛長板，不僅要拉開領先距離，還要拉出技術代差。只有成為全球供應鏈體系中不可或缺的組成部分，才能在復雜多變的國際環境中化被動為主動，擁有更多話語權，真正提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

鍛造長板不僅要推動傳統產業全產業鏈改造升級，也要聚焦新一代信息技術、新材料、新工藝、新裝備等新興產業領域，大力發展產業數字化和數字產業化，前瞻布局未來產業，掌握產業發展主動權。

從北到南，三秦大地涌動著令人振奮的蓬勃活力。

在陜北，一批科技創新型項目正抓緊建設。

在關中，西安市近年來深入實施創新驅動發展戰略，以改革創新為動力，加快將雄厚的科技創新資源“潛能”轉化為城市發展的強大“動能”。

在陜南，漢中市積極謀劃沿西成高鐵科創大走廊，建強用好科技創新服務軸，全力推進中央創新區建設，并以此統籌大資源、拓展大市場、促進大發展。

……

（六）

一年之計在于春。如何將手中的“施工圖”轉化為大地的“實景畫”，唯有苦干、實干。

千難萬難，只要真心想干，總會有辦法。我們要有改革創新的闖勁，大膽探索、大膽嘗試，博采眾長、敢為人先，特別是在補齊縣域經濟不強、民營經濟偏弱、開放型經濟規模不大、數字經濟發展不足等突出短板上動腦筋、想辦法，在消除制度性障礙、打通機制性梗阻中實現工作大突破。

我們要有久久為功的韌勁。樹立正確的政績觀，保持功成不必在我、功成必定有我的定力，不干超越階段、超越財力的事，不搞脫離實際、裝點門面、勞民傷財的“面子”工程。像解決區域、城鄉、收入差距等問題，就是要緊抓不放、持續用力，一錘接著一錘敲，不見成效不罷手。

……

踏著春天的腳步邁上新征程，全省各地紛紛拿出“起步即沖刺、開局即決戰”的狀態，邁好第一步，打開新局面，全力以赴奪取“開門紅”。

2023年，三秦大地以奮斗之姿開啟新的一年。